Кому: Руководителям АБР в странах G7

Президенту АБР Масацугу Асакаве

Исполнительным директорам АБР (США, Япония, ЕС)

Закон КР “Об иностранных представителях” и риски для деятельности АБР

1 мая 2024 г.

2 апреля 2024 г. Президент Кыргызстана подписал закон “Об иностранных представителях” (официально известный как закон "О внесении изменений в закон Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях""). Ожидается, что закон вступит в полную силу после 15 мая 2024 г., когда Министерство юстиции утвердит подзаконные акты.

Закон требует, чтобы ОГО, которые получают иностранное финансирование и занимаются “политической” деятельностью, определение которой не прописано четко, были включены в государственный реестр “иностранных представителей” и помечали свои публикации как подготовленные иностранным представителем, тем самым подвергая их стигматизации как находящихся под иностранным контролем. Они также должны подчиняться требованиям по предоставлению финансовой отчетности и обширному государственному надзору, который, по словам специальных докладчиков ООН[1], “может быть равносилен почти неограниченному административному контролю”. Власти могут приостановить деятельность некоммерческих организаций на срок до 6 месяцев и заморозить их банковские счета без решения суда за нарушения, а затем эти организации могут быть закрыты по решению суда. Прекращение иностранного финансирования поставит под угрозу существование независимого гражданского общества, так как иностранное финансирование является единственным источником финансирования для многих ОГО в Кыргызстане. В экстренном предварительном заключении Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ)^[2] говорится, что «этот закон заставит замолчать критические голоса в стране и окажет удушающее воздействие на общество в целом».

Закон "Об иностранных представителях” противоречит целям социально-экологического стандарта АБР № 10 "Взаимодействие с заинтересованными сторонами и раскрытие информации" (EES 10), направленного на предоставление заинтересованным сторонам безопасных, доступных инклюзивных средств, позволяющих поднимать вопросы, предложения, проблемы и жалобы без угрозы репрессий. Тем не менее, этот закон создает атмосферу страха, не позволяя людям, включая ОГО, высказываться открыто из-за боязни репрессий. Следовательно, это поставит под угрозу будущие проекты, финансируемые АБР, серьезно ограничивая способность АБР осуществлять безопасное и конструктивное взаимодействие с заинтересованными сторонами. Текущие и будущие проекты, которые АБР может реализовать в Кыргызстане, подвергнутся гораздо большему риску коррупции, если гражданское общество будет уничтожено, а значит, перестанет играть роль наблюдателя и ключевого фактора обеспечения общественной подотчетности. Кроме того, есть риск, что потенциальный социальный и экологический ущерб останется незамеченным, поскольку информаторы, правозащитники и ОГО хранят молчание из-за страха. Это позволит правительству работать, уделяя мало внимания мерам обеспечения подотчетности или предотвращению и смягчению социальных и экологических последствий инвестиционных проектов, а также вопросам борьбы с коррупцией.

Мы обращаемся к вашей организации, так как этот закон представляет серьезную угрозу успеху вашей будущей деятельности в стране и мы надеемся, что ваша организация сможет помочь предотвратить дальнейшее ухудшение гражданского пространства, обратившись к властям Кыргызстана и выразив озабоченность по этому поводу. Мы настоятельно призываем АБР:

• Публично высказать свое мнение о законе “Об иностранных представителях” и его последствиях для вашей деятельности, учитывая, что данный закон ограничивает имеющиеся у АБР возможности внедрять свой стандарт EES 10, который требует конструктивного взаимодействия с заинтересованными сторонами в атмосфере, свободной от запугивания и угрозы репрессий.
• Обратиться к властям Кыргызстана с просьбой принять меры по предотвращению притеснений, запугивания и насилия в отношении правозащитников, активистов и журналистов.
• Рекомендовать проведение регулярных структурированных диалогов между правительственными чиновниками, МФО, ОГО и СМИ для обсуждения и анализа политики и законодательства, влияющих на пространство гражданского общества и свободу СМИ. Этому могут способствовать семинары, круглые столы или консультативные советы.
• Разъяснить, что закон "Об иностранных представителях" противоречит принципам и целям программ АБР, направленных на содействие развитию в стране.
• Выразить правительству Кыргызстана обеспокоенность по поводу сужения гражданского пространства, чтобы обеспечить сохранение открытого пространства для гражданского общества и независимых СМИ в Кыргызской Республике в соответствии с рекомендациями международных правозащитных органов.

С уважением,

1. Бир Дуйно Кыргызстан, директор Толекан Исмаилова, birduinotia@gmail.com
2. Коалиция за равенство (30 ОГО Кыргызстана), координатор Лира Асылбек
3. Инициативная группа “Бишкекский СМОГ+”, координатор Бермет Борубаева
4. Зеленый Альянс Кыргызстана, директор Ильгиз Камбаров