Система по предупреждению пыток и жестокого обращения в местах лишения и ограничения свободы в отношении содержащихся в них лиц называется - Национальный превентивный механизм (НПМ). Реализация НПМ происходит через независимый государственный орган -  Национальный центр КР по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (НЦПП).

В центре работает 25 человек, из них 5 человек составляют административную часть,  остальные — эксперты семи территориальных представительств, в Баткенской, Нарынской и Таласской областях по одному сотруднику, в остальных — по 2. Это единственный орган, имеющий мандат проведения превентивных посещений в любое время суток. В стране более 450 учреждений, в которых сотрудники центра проводят мониторинг.

В прошлом году бюджет центра составил 20 346 900 сомов. В последнее время одной из проблем работы центра является возможное слияние с Аппаратом Омбудсмена с целью экономии бюджета и избежания дублирования некоторых функций. Эксперты говорят о том, что не следует этого делать.

Что сделано за 10 лет работы НЦПП

В конце декабря 2008 года Кыргызстан присоединился к Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания. Страна взяла на себя обязательство создать Национальный превентивный механизм (НПМ) для осуществления регулярных визитов в места лишения и ограничения свободы.

В июле 2012 года был принят Закон КР «О Национальном центре по предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». В прошлом 2022 году отмечали 10-летие введения НПМ. В ежегодном докладе НЦПП за 2022 год говорится, что за все время сотрудники провели более 7600 превентивных посещений; приняли более 1700 заявлений о пытках и жестоком обращении, проведены беседы с более чем 12 000 лицами, содержащимися в местах лишения и ограничения свободы. Выработано более 600 рекомендаций государственным органам, из которых 308 приняты парламентом и включены в соответствующие постановления.

В 2022 году в НЦПП поступило 82 заявления о пытках и жестоком обращении. Быть сотрудником НЦПП непросто, они сталкиваются с воспрепятствованием посещений некоторых учреждений. В 2021 году было 13 фактов, в 2022 году — 8. Также на сотрудников оказывают психологическое давление, были случаи угроз.

Разница между НЦПП и Омбудсменом

Как пояснила Айжаркын Маматова, эксперт отдела анализа и организационной работы НЦПП, в 2020 году с идеей слияния двух организаций выступило Министерство финансов с обоснованием экономии бюджета и с целью исключения дублирования функций. В НЦПП уверены, что слияние приведет к нарушению многих законов и международных обязательств. Они обратились в соответствующие органы с разъяснением ситуации и возможными негативными последствия для страны и граждан в плане соблюдения прав.

Аппарат Омбудсмена — это Конституционный орган, согласно статье 109, Парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике осуществляется Акыйкатчы (Омбудсменом). Учреждение имеет расширенные полномочия по разным направлениям: есть ювенальная юстиция, экономическое, социальное и другие направления.

В НЦПП одно четкое направление — предупреждение пыток и жестокого обращения. Орган работает в следующих направлениях: предупреждение пыток, оказание содействия в улучшении условий содержания в местах лишения и ограничения свободы.

«Слияние — три шага назад»

Камалдин Капарович Жапаров — один из опытных правозащитников. Более 10 лет проработал в Омбудсмене КР, 7 лет работает экспертом отдела контроля и координации в Национальном Центре против пыток и жестокого обращения. Общий трудовой стаж 43 года.

«В регионах нам часто задают вопрос: «Какими методами надо раскрывать преступления?» Какими методами раскрывать — это проблема самого МВД. Нельзя пытать! К сожалению, даже руководители некоторых отделов внутренних дел не понимают. По сравнению с 2010 годом благодаря совместным усилиям, нашим, Омбудсмена, при поддержке международных и общественных организаций, факты пыток снизились в 1,5 раза. Но нас волнует безнаказанность тех, кто совершил пытки. В суд доходит мизер и дела проходят очень тяжело».

Камалдин Капаров против слияния: «Я работал и там, и там. Это слияние будет абсолютно неправильно. Слияние было бы не на один, а на три шага назад. Это абсолютно неприемлемо».

Один из ведущих адвокатов Кыргызстана, менеджер ошского офиса Правозащитного Движения «Бир Дуйно Кыргызстан» Хусанбай Салиев поделился мнением о работе центра. Салиев 16 лет назад получил адвокатскую лицензию, а общий стаж правозащитной деятельности — более 20 лет. Он тесно сотрудничает с представителями НЦПП, является экспертом организации, участвует в мониторингах закрытых учреждений. Много лет оказывает адвокатскую помощь по сложным делам, связанным с применением пыток и жестокого обращения.

«Сегодня НЦПП занимает очень важное место в нашем государстве. Это орган — главный барометр, противостоящий пыткам. Мы, в основном, от них получаем информацию по пыткам, где что происходит. Это орган, который нам помогает, вместе с которым мы противостоим пыткам, произволу. Благодаря сотрудничеству сократилось количество пыток в стране. Без центра сложно представлять правозащиту на сегодняшний день. Ни в коем случае нельзя его потерять, наоборот, надо усиливать его работу через увеличение финансирования. Сегодня я вижу, команда НЦПП стала сплоченная, профессиональная, в каждом регионе работают профессионалы, люди, которые любят свою работу, которые в душе ярые правозащитники. Они делают большую работу».