4 мая 2026 г.

Срочное обращение от команды Правозащитного движения «Бир Дуйно–Кыргызстан» и партнеров

Уважаемые представители Азиатского банка развития, уважаемые коллеги и партнеры!

Команда Бир Дуйно-Кыргызстан с тревогой отмечает, что 03 мая 2026 года, в день открытия 59 Глобальной встречи Азиатского Банка Развития в Самарканде (Узбекистан), директор правозащитной организации «Бир Дуйно Кыргызстан» Толекан Исмаилова после официальной регистрации, получив бейдж, была остановлена у входа в Конгресс Холл сотрудниками службы безопасности с узбекской стороны.

Толекан и коллеги потеряли три часа ожидания, сотрудники охраны объясняли это обновлением системы идентификации участников, дважды запрашивали паспорт и уходили для консультаций. В результате ее не впустили в Конгресс Холл, несмотря на наличие официальной регистрации и подготовленных адвокационных рекомендаций для представителей АБР и лиц, принимающих решения.

Позднее правозащитница на второй сессии программы задала вопросы спикерам, отметив, что гражданское пространство для ОГО в Центральной Азии сталкивается с беспрецедентным давлением: принимаются репрессивные законы против ОГО[1], масс медиа[2] и уязвимых групп. Она подчеркнула, что ее коллеги также испытывали трудности при участии во встрече АБР в Самарканде 1 и 2 мая, и призвала руководство АБР обратить внимание на случаи давления на правозащитников и обеспечить безопасное участие представителей гражданского общества в международных мероприятиях.

Толекан подчеркнула, что независимые организации, включая профсоюзы, играют ключевую роль в обеспечении справедливых условий труда, социальной справедливости и подотчетности, а также в продвижении принципов прав человека и инклюзии в проектах развития.

В условиях реализации крупных инфраструктурных и инвестиционных проектов, поддерживаемых АБР, работники нередко сталкиваются с рисками — небезопасными условиями труда, отсутствием официальных контрактов, нарушениями оплаты труда и ограниченным доступом к механизмам подачи жалоб. Независимые и эффективные профсоюзы являются необходимым инструментом для предотвращения этих рисков, обеспечения коллективного голоса работников и защиты их достоинства[3].

В этой связи Азиатский банк развития должен активно содействовать защите фундаментального права граждан — права на свободу объединений, обеспечивать соблюдение международных трудовых стандартов подрядчиками и интегрировать гарантии защиты трудовых прав на всех этапах реализации проектов, включая создание доступных, прозрачных и гендерно-чувствительных механизмов подачи жалоб.

Бир Дуйно отмечает важность открытого обсуждения с местными сообществами и местными властями конкретных кейсов, когда проекты развития АБР сталкивались с серьезными трудностями, чтобы извлекать уроки и улучшать будущие подходы.

Например, в городе Бишкек модернизация троллейбусной системы[4] вызвала значительное общественное недовольство в связи с недостаточной прозрачностью принимаемых решений, отсутствием полноценного диалога с жителями, включая женщин, людей с инвалидностью, представителей меньшинств, и недооценкой экологических и социальных последствий.[5]

Аналогично, проект строительства Камбар-Атинской ГЭС-1[6] сопровождается рядом сложных рисков, включая экологическую устойчивость, потенциальное воздействие на местные сообщества, вопросы переселения, ограниченный доступ к информации и недостаточный уровень участия общественности. Эти примеры наглядно показывают, что при отсутствии инклюзивного диалога, прозрачности и эффективных гарантий даже стратегически важные проекты могут сталкиваться с общественным сопротивлением, репутационными рисками и проблемами долгосрочной устойчивости.

Сегодня развитие — это не только инфраструктура, экономические показатели или финансовый рост. Прежде всего, это люди — их права, достоинство, безопасность и возможность участвовать в принятии решений, которые напрямую влияют на их жизнь и будущее.

Поэтому Бир Дуйно подчеркивает, что должен быть создан инклюзивный диалог как ключевой принцип проектов, поддерживаемых АБР. Этот диалог не должен носить формальный характер. Он должен обеспечивать реальное, безопасное и постоянное участие женщин-лидеров, представителей местных сообществ, уязвимых групп, включая меньшинства, людей с инвалидностью, молодежь, а также жителей отдалённых и подверженных экологическим и климатическим рискам территорий.

Эти группы должны рассматриваться не как бенефициары, а как равноправные участники и партнеры развития (принцип “nothing about us without us”).

Мы находимся в Центральной Азии — регионе с богатой историей, молодым населением и огромным разнообразием. Однако это также регион, где сохраняются серьезные риски, связанные с наследием эксплуатации природных ресурсов в советский период. В Кыргызской Республике насчитывается более 92 хвостохранилищ с урановыми отходами, одно из которых расположено в городе Майлуу-Суу и входит в число наиболее опасных.

В этой связи проекты развития должны учитывать принципы экологической и социальной справедливости, включая гендерное измерение и уязвимость местных сообществ к климатическим рискам.

Не менее важным является состояние гражданского пространства в странах Центральной Азии. В последние годы наблюдается тенденция к его сужению: усиливаются ограничения в отношении гражданского общества, независимых СМИ и правозащитников[7].

Без свободного и независимого гражданского общества невозможно обеспечить прозрачность, подотчетность и устойчивость проектов развития.

В этой связи возникает ключевой вопрос: какие основные вызовы стоят перед проектами АБР в Центральной Азии?

К таким вызовам относятся:
• ограниченное участие граждан и сужение гражданского пространства;
• недостаточные механизмы инклюзии, особенно для женщин и уязвимых групп;
• слабые системы подотчетности и управления на местном уровне;
• экологические и климатические риски, включая урановые хвостохранилища;
• рост социально-экономического неравенства;
• избирательность судов;
• незаконные преследования активистов, СМИ и правозащитников.

Анализ предыдущего опыта позволяет задать следующий вопрос: какие ключевые уроки должен извлечь Азиатский банк развития и какие рекомендации следует учитывать?

Главный урок заключается в том, что развитие невозможно реализовать «сверху вниз». Проекты, не учитывающие мнение местных сообществ, часто сталкиваются с сопротивлением, конфликтами и проблемами устойчивости.

Еще один важный урок — доверие является ключевым ресурсом развития. Без доверия даже самые масштабные инвестиции не дают ожидаемого результата.

Также важно понимать, что инклюзия — это не разовое мероприятие, а непрерывный процесс, который должен быть встроен во все этапы проекта.

В завершение позвольте представить пять ключевых рекомендаций:

Первое, институционализировать механизмы инклюзивного диалога на всех этапах проектов — с обязательным, безопасным и значимым участием гражданского общества.

Второе, интегрировать показатели в области прав человека, гендерного равенства и состояния гражданского пространства, включая проведение гендерного анализа и учет пересекающихся форм дискриминации.

Третье, усилить экологические стандарты и меры по снижению риска бедствий, с учетом воздействия на уязвимые группы и женщин.

Четвертое, признавать, поддерживать и защищать гражданское общество и правозащитников как ключевых партнеров.

Пятое, обеспечивать прозрачность и равный доступ к информации в доступных форматах и на понятных языках для всех групп населения.

В заключение мы подчеркиваем: устойчивое развитие невозможно без соблюдения прав человека, гендерного равенства и инклюзии.

Азиатский банк развития имеет уникальную возможность формировать новую модель развития — инклюзивную, основанную на правах человека, прозрачную и устойчивую.

Будущее Центральной Азии зависит от нашей способности слышать людей, уважать их права и строить развитие вместе с ними с обеспечением безопасного, благоприятной среды, защиты и продвижения гражданского пространства в странах ЦА[8].

По всем вопросам просьба обращаться:

к исполнительному директору Бир Дуйно КР Мурат Карыпову: birduinokyrgyzstan@gmail.com

гендерной экспертке Лире Асылбек: birduinokyrgyzstan@gmail.com