Уважаемые господа Совета министров ОБСЕ!

Мы, участники Регионального экспертного семинара представителей организаций гражданского общества, который состоялся 26–27 ноября 2024 года в г.Алматы (Казахстан), выражаем глубокую озабоченность в связи с тревожным ухудшением ситуации с правами человека[1] и важности соблюдения гендерной инклюзивности[2] в трудовых правах[3]  и сужением гражданского пространства[4] в условиях адаптации к глобальным климатическим кризисам в Центральной Азии[5].

В результате репрессии со стороны властей, не доступ к ресурсам и правосудию, подрывают мирное и успешное развитие экономики[6] и доверие граждан к властям стран  в условиях новых рисков и бедствий, включая экологические катастрофы, которые растут из-за хищного бизнеса и коррупции[7]. Климатические изменения могут создавать угрозы устойчивости демократических институтов и региональной стабильности[8]. Это отражено в Мадридском документе ОБСЕ 2007 года где ОБСЕ подчеркивает свою роль в решении этих вопросов в рамках безопасности согласно главе VIII Устава ООН, предлагая дополняющий вклад в борьбу с климатическими проблемами. Также в Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК),  в Докладах Специального докладчика ООН по правам человека и окружающей среде, в Канкунском соглашении (2010 г.) и в Руководстве ОБСЕ по правам человека и окружающей среде указывается особое внимание на связь между климатическими кризисами и правами человека[9].

Мы считаем, что причинами упадка демократии в нашем регионе являются неспособность наших государств адекватно решать наиболее серьезные проблемы общества[10] в условиях адаптации к глобальным климатическим кризисам[11], включая экономическое неравенство, что приводит к регрессу в области прав человека в наших странах[12].

Системная безнаказанность чиновников привела к росту уровня насилия, военным преступлениям и агрессии со стороны России в Украине[13], а также распространению религиозного радикализма и влияния Движения “Талибан” в регионе Центральной Азии[14], в результате растет недоверие и к международным институтам, ОБСЕ и ООН.

Основными документами, направленным на ликвидацию дискриминации женщин во всех сферах жизни по вопросами гендерной инклюзивности и равенства являются  Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) и Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года по обеспечению гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин и девочек. Стратегические цели и меры для достижения гендерного равенства отражены в Пекинской платформй действий (1995).  Резолюция Совета Безопасности ООН 1325 (2000) о женщинах, мире и безопасности признает важность участия женщин в процессах поддержания мира и безопасности, Стамбульская конвенция (2011) является важным документом по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием.

Рекомендации для властей:

• Важно обеспечить реализацию свободы объединений и гражданского пространства[15] для прозрачности и подотчетного управления развития многостороннего диалога между гражданским обществом и властями[16];
• Содействовать согласованности и последовательной позиции в ответных мерах на сокращение гражданского пространства в странах ЦА. Мы призываем обеспечить единый и принципиальный ответ с целью отстаивания демократических ценностей и защиты гражданского общества[17];
• Использовать статус и возможности международных финансовых институтов (МФИ) для защиты гражданского пространства. Для этого мы рекомендуем государствам-членам ОБСЕ[18] использовать свое влияние на включении в проекты банков по развитию и международных финансовых институтов[19] в части исполнения положений о защите гражданского пространства и обеспечить активное вовлечение местных ОГО в планирование, реализацию и оценку финансируемых проектов, особое внимание важно обратить на локализацию проектов финансовых институтов на местном уровне с участием нужд и потребностей местных сообществ, проживающих в условиях рисков и бедствий;
• Создать четкую законодательную базу нормативно-правовых актов, включая принятие и обновление законов, интеграцию международных стандартов (CEDAW, Стамбульская конвенция, ОБСЕ) в национальные законодательства[20];
• Продвигать принятие в странах ЦА комплексных антидискриминационных законов, с включением туда всех возможных признаков дискриминации, в том числе гендера, и требовать их соблюдения. Особого внимания требует законодательство против всех форм гендерного насилия и обеспечение неотвратимости наказания за подобные преступления.

Рекомендации для партнеров ОБСЕ:

• Усилить полевые офисы ОБСЕ в странах региона ЦА и роли Института Омбудсмена и других национальных правозащитных механизмов и приведение их в соответствие с требованиями Парижских принципов и трех корзин ОБСЕ;
• Призвать страны ЦА соблюдать свободу объединения для профсоюзов и в соответствии с Конвенцией №87 МОТ осуществлять своё право на создание профсоюзных организаций без предварительного разрешения;
• Призвать искоренить насилие и домогательства в сфере труда в соответствии с Конвенцией МОТ №190 и закрепить право каждого человека на мир труда, свободный от насилия и притеснений, включая гендерное насилие и домогательства;
• Расширить сети кризисных центров в целях поддержки пострадавших и уязвимых групп, безопасных убежищ для жертв насилия и усиление защиты прав женщин и девочек с инвалидностью;
• Обеспечить общественный мониторинг для просвещения и участия женщин в реализации образовательных программ о гендерном насилии и недискриминации в школах и университетах и обеспечение права женщин на участие в делах государства, в том числе путем введения гендерных квот (50%) во всех ветвях власти.
• Создать межгосударственную платформу мониторинга выполнения обязательств государствами Центральной Азии, включающую представителей гражданского общества, международных организаций и национальных омбудсменов, с регулярной публикацией отчетов и анализом прогресса, объединив совместные усилия по борьбе с системной безнаказанностью[21].

Рекомендации для доноров по развитию:

• Создавать необходимые условия для локализации проектов международных доноров по развитию и выработать единую стратегию условий оказания помощи, установление четких критериев и проведение регулярных оценок прозрачности, подотчетности и выполнения правительствами стран Центральной Азии международных обязательств в области прав человека[22] в качестве предварительного условия в рамках продвижения Руководящих принципов ООН «Бизнес и права человека»[23]; 
• Разработать и внедрить программы обучения для женщин и девушек по укреплению лидерских качеств, навыков участия в политике, а также защиты их прав, с акцентом на локализацию Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН. Программы должны быть доступны на национальных языках и учитывать региональные особенности.
• Ввести обязательную экологическую и социальную экспертизу для всех проектов международных финансовых институтов (МФИ), реализуемых в регионе, с включением в процесс оценки местных сообществ[24]. Особое внимание должно быть уделено проектам, влияющим на права человека и природные ресурсы.
• Подготовить комплексный план реагирования на насилие, включающий:
• Создание специализированных медицинских, юридических и психологических центров поддержки жертв.
• Открытие круглосуточных горячих линий для пострадавших.
• Формирование мобильных групп оперативного реагирования на случаи насилия, особенно в отдаленных регионах.
• Установить специальные программы интеграции лиц с инвалидностью, включая обязательное квотирование их участия в общественной, образовательной и профессиональной сферах. Внедрить механизмы защиты прав детей и взрослых с инвалидностью в рамках национальных стратегий в формате международных обязательств.
• Организовать регулярные встречи (не менее двух раз в год) между представителями ОБСЕ, ООН, ЕС и стран Центральной Азии для обсуждения прогресса в реализации рекомендаций, на основе анализа проблем в выполнении обязательств по человеческому измерению и содействовать обмену лучшими практиками между странами региона ОБСЕ.

По всем вопросам обращаться к исполнительному директору «Бир Дуйно Кыргызстан» Мурату Карыпову: birduinokyrgyzstan@gmail.com, m.karypov@gmail.com, +996 (772) 163-229, +996555422222