С 09 по 11 апреля 2026 года в пансионате «Чайка Резорт» Иссык-Кульской области состоялся совместный экспертный семинар по инициативе «Бир Дуйно Кыргызстан», посвящённый вопросам устойчивости общества в условиях современных политических, социальных и правовых вызовов. Проведение данного мероприятия стало важным и своевременным шагом в контексте усиливающихся рисков, связанных с сужением гражданского пространства, обеспечением права на свободу мирных объединений, а также с необходимостью укрепления демократических институтов и механизмов парламентского контроля.

В условиях роста правовой неопределённости, в том числе в сфере противодействия экстремизму, особое значение приобретает поиск баланса между обеспечением государственной безопасности и соблюдением фундаментальных прав человека. Семинар стал инклюзивной экспертной площадкой, объединившей представителей государственных органов, института Омбудсмена, международных и национальных экспертов, депутаток местных кенешей, адвокатов Исык Кульской области для выработки практических рекомендаций, направленных на предупреждение рисков и укрепление правового государства в Кыргызской Республике, как члена ООН, ОБСЕ, ЕС для возвращения к Хельсинским ценностям «Хельсинки+50».

С приветственным словом выступил представитель Института Омбудсмена КР Руслан Бердибаев, который отметил значимость системной работы по защите прав и свобод граждан на региональном уровне. Омбудсмен подчеркнул, что в условиях возрастающих вызовов, включая чрезвычайные ситуации, социальные напряжения и правовые риски, институт Омбудсмена выполняет важную функцию посредника между гражданами и государственными органами, обеспечивая доступ к механизмам защиты прав. Особое внимание было уделено необходимости усиления парламентского контроля, повышения прозрачности деятельности государственных органов и развития эффективного межведомственного взаимодействия как ключевых факторов устойчивости общества в кризисное время.

Директор «Бир Дуйно Кыргызстан» Толекан Исмаилова обозначила стратегическую важность защиты прав человека, как основы безопасности и устойчивого развития государства. Она подчеркнула, что в современных условиях наблюдается сужение пространства для гражданского общества и усиление репрессивных тенденций в законодательстве, что требует активной позиции со стороны правозащитников, экспертного сообщества и самих граждан. Толекан Исмаилова акцентировала внимание на необходимости продвижения международных принципов верховенства права, подотчётности и прозрачности государственных институтов, а также на значимости развития механизмов общественного контроля, независимой дата-журналистики, экспертизы по соответствию данных, как инструмента предупреждения конфликтов, кризисов и системных нарушений прав человека и эффективной борьбы с безнаказанностью.

В рамках первой экспертной сессии Александр Верховский, представляющий Центр «Сова», представил развернутый анализ международно-правовых стандартов в сфере противодействия экстремизму и ограничения свободы выражения мнений. В своём выступлении эксперт подробно остановился на положениях Международного пакта о гражданских и политических правах, подчеркнув, что свобода выражения мнений является одним из краеугольных прав, обеспечивающих функционирование демократического общества. Вместе с тем, эксперт отметил, что международное право допускает определённые ограничения данного права, однако такие ограничения должны строго соответствовать установленным критериям, включая наличие законной цели, чёткость правового регулирования и необходимость вмешательства в демократическом обществе. Особое внимание эксперт уделил нормам, касающимся запрета подстрекательства к ненависти, указав, что международные обязательства государств требуют уголовного преследования только тех форм высказываний, которые непосредственно ведут к дискриминации, вражде или насилию.

Эксперт исследовательского центра «Сова» Наталья Юдина обратила внимание на то, что в последние годы наблюдается тенденция к ужесточению законодательства и расширению перечня правонарушений, связанных с публичными высказываниями. В частности, она указала на введение в России новых норм, регулирующих так называемую «дискредитацию» государственных институтов, распространение «фейков», а также ответственность за выражение мнений в условиях военного времени. По её словам, данные изменения сопровождаются активной правоприменительной практикой, что приводит к увеличению числа административных и уголовных дел, связанных с выражением мнений.

Эксперт также подробно остановилась на проблемах правоприменения, подчеркнув, что одной из ключевых трудностей является оценка степени общественной опасности высказываний. Она отметила, что отсутствие чётких критериев приводит к значительной вариативности судебной практики, что, в свою очередь, создаёт риски для соблюдения принципа правовой определённости. Она также указала на рост числа дел, связанных с участием в так называемых «экстремистских организациях», а также на расширение практики привлечения к ответственности за распространение материалов, признанных экстремистскими. В завершение своего выступления эксперт подчеркнула, что анализ российской правоприменительной практики имеет важное значение для других стран региона, включая Кыргызскую Республику, поскольку позволяет выявить потенциальные риски чрезмерного ограничения прав и свобод человека и своевременно принять меры по их предотвращению в других странах.

Руководитель «Центра журналистских расследований» Корнелия Козонак (Кишинев, Молдова) выступила с развернутой презентацией, в которой подробно осветила комплекс взаимосвязанных кризисов и угроз, с которыми сталкивается Республика Молдова в последние годы, сделав особый акцент на их влиянии на демократические институты и соблюдение прав человека. В ходе выступления она подчеркнула, что на фоне войны в Украине страна оказалась под давлением как прямых, так и гибридных угроз, включая пролеты ракет и беспилотников через воздушное пространство, энергетическую нестабильность и масштабный кризис беженцев, в рамках которого Молдова приняла сотни тысяч украинских граждан, обеспечив им доступ к образованию, рынку труда и социальной поддержке. Отдельное внимание было уделено феномену гибридной войны, в частности системной дезинформации, пропаганде и координированным кампаниям по манипулированию общественным мнением, реализуемым через социальные сети, медиа-платформы и так называемые «сети влияния», включая использование фейковых аккаунтов, тролль-ферм, дипфейков и финансового стимулирования протестной активности. Корнелия Козонак детально остановилась на проблеме вмешательства в избирательные процессы, отметив задокументированные случаи подкупа избирателей, нелегального финансирования политических партий и использования транснациональных финансовых схем, в том числе с применением криптовалют и банковских переводов через третьи страны. Она подчеркнула, что подобные практики в первую очередь нацелены на социально уязвимые группы населения, что создает серьезные риски нарушения принципов равенства, справедливости и свободного волеизъявления граждан. В выступлении также была затронута тема давления на информационное пространство, включая закрытие телеканалов, распространяющих дезинформацию, и их последующее «переформатирование» под новыми брендами, что свидетельствует о высокой адаптивности пропагандистских механизмов и необходимости системного регулирования медиасреды.

Особое место в презентации Корнелии Козонак занял анализ роли организованных сетей политического влияния, включая механизмы мобилизации сторонников, финансирования протестов и распространения нарративов, направленных на подрыв доверия к европейскому курсу страны и государственным институтам. При этом она отметила, что, несмотря на масштаб и сложность этих угроз, молдавскому обществу удалось продемонстрировать высокий уровень устойчивости, что проявилось в активной позиции граждан, мобилизации диаспоры, а также в значительном вкладе журналистов-расследователей и гражданского общества в разоблачение скрытых схем влияния.

В завершение выступления спикер подчеркнула важную роль государственных институтов, в частности парламента, в укреплении устойчивости страны через принятие новой законодательной базы в сфере управления кризисами и национальной безопасности, внедрение инструментов анализа рисков и развитие механизмов межведомственного взаимодействия. Она также отметила значение инициатив по расширению участия граждан в принятии решений, включая проведение гражданских ассамблей и разработку рекомендаций по противодействию дезинформации, а также необходимость дальнейшего укрепления прозрачности, подотчетности власти и защиты прав человека как фундаментальных условий сохранения демократического развития страны.

Эксперт-религиовед Индира Асланова выступила с презентацией, посвященной анализу масштабных законодательных реформ в КР в сфере свободы вероисповедания, деятельности религиозных организаций и регулирования гражданского общества, реализованных в 2024–2025 годах. В своем выступлении она подчеркнула, что принятые изменения формируют новую модель государственного регулирования, характеризующуюся усилением контроля над религиозной сферой и расширением полномочий государственных органов. В частности, спикер подробно остановилась на новом законе «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», который заменил прежнюю редакцию и ввел более жесткие требования к регистрации религиозных организаций и проповедников, усилил контроль за взаимодействием с зарубежными структурами, а также закрепил приоритет так называемых «традиционных» ценностей и обычаев. Отдельное внимание в выступлении было уделено сопутствующим законодательным актам, включая поправки в законодательство о противодействии экстремистской деятельности, расширяющие основания для привлечения к ответственности, в том числе за хранение материалов без цели их распространения.

Часть выступления Индиры Аслановой была посвящена уровня участия общественности в процессе принятия этих решений. Спикер подчеркнула, что, несмотря на масштаб и чувствительность реформ, затрагивающих фундаментальные права человека, такие как свобода мысли, совести и религии, процесс их обсуждения проходил в сжатые сроки и сопровождался ограниченным вовлечением граждан, религиозных сообществ и организаций гражданского общества.

Представленные данные мониторинга Центра религиоведческих исследований показали низкий уровень общественного отклика на большинство инициатив, что, по мнению выступающей, может свидетельствовать о недостаточной прозрачности, ограниченном доступе к информации и самоограничении со стороны затронутых групп. В завершение Индира Асланова акцентировала внимание на необходимости укрепления механизмов публичных консультаций, расширения диалога между государством, религиозными организациями и гражданским обществом.

Председатель прогрессивного общественного объединения женщин «Мутакаллим» Жамал Фронтбек кызы в своем выступлении представила опыт укрепления государственно-конфессионального взаимодействия в КР, подчеркнув важность развития диалога между государственными структурами и религиозными сообществами. Она отметила, что ключевым направлением работы стало создание устойчивой образовательной среды для религиозных лидеров и членов Межконфессионального совета, включая разработку обучающих материалов и проведение тренингов в рамках концепции «Кыргыз жараны», направленной на продвижение гражданской ответственности, патриотизма и социальной сплоченности. В ходе презентации было отмечено, что в инициативы были вовлечены представители различных конфессий, включая мусульманские, православные, католические и бахаи сообщества, что способствовало развитию межрелигиозного диалога и взаимопонимания. Спикер также подчеркнула практическую направленность реализованных мероприятий, включая проведение тренингов для тренеров, запуск локальных инициатив в регионах, открытые уроки, лекции, молодежные форумы и общественные акции, направленные на вовлечение населения, особенно молодежи, в процессы укрепления гражданской идентичности. В завершение Жамал Фронтбек кызы отметила, что реализованные проекты способствовали укреплению доверия между государством и религиозными организациями, расширению участия граждан в общественной жизни и развитию устойчивых механизмов сотрудничества, направленных на поддержание социальной стабильности и межконфессионального согласия.

Директор исследовательского центра «Сова» Александр Верховский в своем выступлении на тему «Политика российских властей в сфере трудовой миграции в 2020-е годы» представил анализ политики российских властей в сфере трудовой миграции в 2020-е годы, подчеркнув тенденцию к ужесточению регулирования и росту репрессивных мер в отношении мигрантов. Он отметил усиление негативной риторики вокруг темы миграции в медиа и социальных сетях, включая распространение нарративов о «мигрантской преступности», что способствует росту ксенофобских настроений в обществе. В презентации были приведены данные о сокращении числа выданных разрешений на проживание и гражданства, увеличении штрафов за миграционные нарушения и росте числа иностранных граждан, включенных в реестры контроля. Спикер также обратил внимание на изменение подхода государства к управлению миграцией, включая внедрение механизмов централизованного набора рабочей силы и усиление административного давления, что, по его оценке, отражает общий тренд на ограничение прав мигрантов и их более жесткую институциональную регуляцию.

Эксперт исследовательского центра «Сова» Наталья Юдина в своей презентации «Националисты-вигиланты в современной России» сосредоточилась на растущем в современной России феномене неформальных групп, присваивающих себе функции правоохранительных органов и осуществляющих «наказание» предполагаемых нарушителей вне правового поля. Она проследила эволюцию этого явления от уличных радикальных движений 1990-х годов до современных форм, включая организованные рейды против мигрантов и других уязвимых групп. Особое внимание было уделено взаимосвязи между ростом вигилантизма и усилением антимигрантской риторики в публичном дискурсе, в том числе со стороны государственных и окологосударственных акторов. Спикер подчеркнула, что подобные практики создают риски легитимации насилия, подрыва верховенства права и формирования неконтролируемых структур, способных действовать вне рамок закона, что представляет серьезную угрозу для прав человека и общественной безопасности.

Аналитик, лидер движения “#БишкекСмог” Бермет Борубаева в своем выступлении подробно остановилась на анализе климатического финансирования и реализации инфраструктурных проектов в Кыргызстане, представив кейс модернизации общественного транспорта как пример системных проблем в управлении такими инициативами. Она отметила, что проект, реализованный при поддержке Европейского банка реконструкции и развития, предусматривал финансирование в размере около 23,5 млн долларов США в рамках двух траншей, направленных на закупку троллейбусов, обновление контактной сети, а также разработку стратегии развития общественного транспорта.

При этом спикер подчеркнула, что, несмотря на значительный объем привлеченных средств и декларируемые экологические цели, проект не привел к ожидаемым результатам: закупленное оборудование полностью не используется, инфраструктурные изменения реализованы частично, а стратегические документы удалили с официальных страниц и теперь недоступны. Более того, она указала на негативные социальные последствия, включая неопределенность положения работников отрасли общественного транспорта, а также на увеличение углеродного следа вопреки изначальным целям проекта.

Бермет Борубаева подчеркнула, что данный кейс демонстрирует необходимость усиления общественного контроля за реализацией проектов, финансируемых международными институтами, а также важность соблюдения принципов прозрачности, подотчетности и участия граждан на всех этапах, от планирования до реализации. Она также связала эти вопросы с более широким контекстом прав человека, включая право на благоприятную окружающую среду и участие в принятии решений, указав, что без учета этих аспектов даже крупные климатические инициативы могут оказаться неэффективными и не отвечать интересам общества.

Директор общественного объединения “Наш Век” Чинара Айтбаева в своем выступлении представила критический анализ усиливающегося регулирования некоммерческого сектора через призму стандартов финансовой безопасности, включая механизмы «Financial Action Task Force», подчеркнув, что применяемые подходы все чаще приводят к сужению гражданского пространства и подрыву устойчивости НКО. Она отметила, что в рамках политики противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (AML/CFT) формируется устойчивый нарратив, при котором некоммерческие организации априори воспринимаются как источник риска, что ведет к избыточному и несоразмерному регулированию. В ходе презентации спикер подробно остановилась на системных проблемах, связанных с отсутствием риск-ориентированного подхода, когда большинство НКО, фактически относящихся к категории низкого риска, регулируются так же строго, как потенциально высокорисковые субъекты. В качестве иллюстрации она привела ряд практических кейсов, включая блокировку банковских счетов организаций после получения грантов из-за формальных подозрений в «сомнительных транзакциях», что приводило к срыву проектов, а также множественные дублирующие проверки со стороны различных органов, создающие значительную административную нагрузку.

Отдельное внимание было уделено феномену самоцензуры, когда организации отказываются от реализации инициатив из-за страха санкций, финансовых ограничений или репутационных рисков. Чинара Айтбаева также указала, как именно нарушается цепочка взаимодействия «донор — НКО — банк — бенефициары», подчеркивая, что ключевые барьеры возникают на уровне банков и регуляторов, применяющих практику так называемого de-risking — отказа от работы с «рискованными» клиентами без индивидуальной оценки. По ее словам, это создает парадоксальную ситуацию: усиление контроля ведет не к снижению рисков, а, напротив, к ослаблению гражданского сектора, снижению доверия и, как следствие, росту уязвимостей в системе. В завершение она представила ряд рекомендаций, включая необходимость внедрения полноценного риск-ориентированного подхода в государственном регулировании, сокращение избыточных проверок, отказ от стигматизирующих норм, а также повышение осведомленности банковского сектора о специфике работы НКО.

Она также подчеркнула важность повышения прозрачности самих организаций и развития диалога между всеми участниками процесса, отметив, что только сбалансированный и основанный на доверии подход способен обеспечить как финансовую безопасность, так и защиту прав и свобод гражданского общества.

Председатель профсоюза работников медицинской сферы КР Бермет Барыктабасова в своем выступлении представила анализ текущих вызовов в системе здравоохранения Кыргызской Республики через призму прав человека и устойчивости государственных институтов. Она акцентировала внимание на том, что доступ к качественной медицинской помощи остается неравномерным, особенно для уязвимых групп населения, включая жителей отдаленных регионов, социально незащищенные слои и пациентов с хроническими заболеваниями. Спикер подчеркнула, что существующие структурные проблемы, такие как недостаточное финансирование, дефицит кадров и ограниченные ресурсы, напрямую влияют на реализацию права на здоровье. В ходе презентации эксперт также затронула вопросы прозрачности и подотчетности в системе здравоохранения, указав на необходимость усиления общественного контроля и вовлечения гражданского общества в процессы принятия решений. Особое внимание было уделено урокам, извлеченным из кризисных ситуаций последних лет, включая пандемию, которые продемонстрировали уязвимость системы и важность своевременного реагирования, координации между ведомствами и доверия со стороны населения. Бермет Барыктабасова подчеркнула, что для повышения устойчивости системы здравоохранения необходим комплексный подход, включающий реформирование механизмов финансирования, развитие первичной медицинской помощи, внедрение цифровых решений и повышение квалификации медицинских работников. В завершение она отметила, что укрепление системы здравоохранения должно рассматриваться не только как социальная задача, но и как ключевой элемент обеспечения прав человека, национальной безопасности и устойчивого развития страны.

По итогам экспертного семинара эксперты сформулировали ряд ключевых рекомендаций для государственных органов Кыргызской Республики, Института Омбудсмена и международных организаций:

1. Отменить дискриминационные нормы законодательства, ограничивающие свободу объединений, которые влияют на реализацию конституционных прав граждан на свободу объединений, выполнение Целей устойчивого развития 2030 и соблюдение Кыргызстаном принятых обязательств в рамках международных договоров и соглашений ООН и фундаментальным принципам ОБСЕ “Хельсинки +50”;
2. Усилить парламентский и гражданский контроль за разработкой и принятием законодательства, затрагивающего право на мирные собрания, обеспечив его соответствие принципам правовой определенности, соразмерности и недискриминации;
3. Инициировать проведение комплексной и независимой оценки влияния действующего пакета антиэкстремистского законодательства и его обновлений, включая риски и угрозы произвольного ограничения свободы выражения мнений;
4. Обеспечить создание нового формата инклюзивного диалога власти с гражданским обществом и экспертами, направленного на предупреждение правовых рисков, укрепление законности и защиту прав человека в условиях современных вызовов, рисков и бедствий;
5. Усилить роль Института Омбудсмена Кыргызской Республики через включение специального раздела по свободе религии и рискам антиэкстремистской экспертизы в ежегодный доклад, а также через повышение квалификации депутатов местных кенешей и Совета адвокатуры путем расширения лидерского потенциала совместно с международными организациями “Women Learning Partnership” и “Equality Now”;
6. Поддержать инициативы по пересмотру уголовных дел в отношении правозащитников, журналистов, представителей независимых СМИ и гражданского общества с целью восстановления их конституционных прав и устранения системной безнаказанности;
7. Обеспечить пересмотр подходов к регулированию сектора НКО с целью устранения избыточных и несоразмерных ограничений, включая практики финансового давления и необоснованных проверок, а также внедрение риск-ориентированного подхода, способствующего устойчивости и развитию гражданского общества;
8. Рекомендовать государственным органам КР изучить и адаптировать положительный опыт Республики Молдова в части повышения устойчивости к гибридным угрозам, включая противодействие дезинформации, обеспечение прозрачности финансирования политических процессов и расширение участия граждан в принятии решений (гражданские ассамблеи);
9. Рекомендовать создание при Спикере Жогорку Кенеша господине Марлене Абдырахмановиче Маматалиеве группы экспертов по гражданским и политическим свободам и предупреждению нарушений Конституции КР и международных обязательств;
10. Обеспечить гарантии свободы объединения в профсоюзы и их независимой деятельности, включая недопущение вмешательства в их внутренние процессы, создание благоприятных условий для коллективных переговоров и защиту прав работников, в том числе трудовых мигрантов, в соответствии с международными стандартами Международной организации труда (МОТ) и обязательствами Кыргызской Республики в сфере трудовых прав;
11. Рекомендоватьвключить в Национальный Совет по правам человека как консультативно-координационный орган при Президенте КР в соответствии со статьей 2 Международного пакта о гражданских и политических правах представителей гражданского общества и гендерных экспертов, продвигающих инклюзивные права уязвимых групп граждан, включая женщин с инвалидностью, детей, трудовых мигрантов и представителей меньшинств по принципу от локального до глобального.    

По всем вопросам просьба обращаться к команде «Бир Дуйно Кыргызстан»: исполнительному директору Мурату Карыпову и Гендерному эксперту Лире Асылбек по Email:  birduinokyrgyzstan@gmail.com, m.karypov@gmail.com и по тел.: +996555422222 и +996 551 089 099