В начале ноября 2022 года на сайте Кабинета Министров КР для всеобщего обсуждения опубликовали проект Закона КР «О некоммерческих неправительственных организациях». Почему активисты настойчиво предлагают его отозвать?

Некоторые его положения противоречат положениям Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), который Кыргызстан ратифицировал в 1994 году. Также нормы проекта ограничивают право на свободу объединений.

Новое понятие - «НКО»

В проекте введено понятие — Некоммерческая неправительственная организация — НПО, но этого понятия нет ни в Конституции, ни в Гражданском кодексе, а по степени юридической силы Кодексы стоят выше законов. В стране есть только два вида юридических лиц — коммерческие и некоммерческие организации.

Регистрация НКО — это право

Проект нарушает право на свободу объединений и ассоциаций. Нельзя создавать НКО иностранным лицам и лицам без гражданства. А при этом создавать коммерческие организации можно. МПГПП признает право на свободу объединения за всеми, Конституция — за каждым, а под всеми и каждым понимаются не только граждане КР, а также иностранные лица, лица без гражданства, в том числе юридические лица и иностранные юридические лица.

Сложности с регистрацией

В проекте увеличено минимальное количество граждан для создания НКО — 10 человек. Сотрудники организаций делятся опытом, что собрать такое количество человек для регистрации непросто.

Если во время регистрации НКО сотрудникам органа регистрации покажется, что предлагаемое название оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства, то вам могут отказать в регистрации. Непонятно, кто это определяет. В Гражданском кодексе есть нормы о наименовании юрлиц, в них отсутствуют положения об оскорблении нравственности, национальных и религиозных чувств граждан. А по юридической силе Кодекс выше закона.

В проекте увеличены сроки регистрации НКО. Если раньше был срок 10 дней, то в проекте увеличен до 30, а по регистрации филиалов представительств нет сроков. Сейчас регистрация юрлиц носит уведомительный, а не разрешительный характер.

В проекте указано, что все некоммерческие организации обязаны пройти перерегистрацию до конца 2023 года. Если организация этого не сделает, с начала 2024 года она будет считаться ликвидированной.

Согласно данным Минюста, в стране более 22 тысяч некоммерческих организаций, насколько вообще целесообразно требовать от всех перерегистрацию? Вновь напоминаем о праве на свободу объединений, закрепленному в Конституции и международных нормах. Требование перерегистрации лишь еще один инструмент усиления контроля над НКО.

Проект ограничивает виды деятельности, которыми может заниматься НКО, что ограничивает ее правоспособность.

Согласно проекту зарегистрировать НКО станет сложнее, а ликвидировать проще — за систематическое нарушение уставных целей и непредоставление сведений.

Усиление контроля

В проекте есть два новых отчета о деятельности НКО органам прокуратуры и юстиции. Он расширяет полномочия госорганов по контролю над деятельностью НКО. Это препятствует их функциональной независимости. Право на свободу объединения включает в себя не только право свободно создавать объединения для защиты своих интересов и выражения своих мнений и убеждений, но и их свободу деятельности (МПГПП, Всеобщая декларация прав человека).

Источники доходов тоже под контролем, что нарушает принцип недопустимости вмешательства госорганов в частные дела.

Чрезмерное усиление контроля позволяет органам прокуратуры, Минюста и налоговой службы направлять своих представителей для участия в проводимых организацией мероприятиях. Вводимые ограничения должны быть соразмерными указанным целям.

Внесенные поправки не касаются религиозных организаций, политических партий и профсоюзов.

Вывод

Авторы законопроекта ссылаются на то, что законопроект предлагается в «интересах государства и обеспечения общественной безопасности, защиты нравственности, здоровья населения, национальных и религиозных чувств граждан». Правозащитники считают, что законопроект направлен на ограничение права граждан на свободу ассоциаций и сужение политического пространства для НПО и правозащитников. Его принятие является нецелесообразным.

Источники:

- Анализ Международного центра некоммерческого права (МЦНП) https://www.icnl.org/post/analysis/analysis-of-the-kyrgyz-republic-draft-law-on-non-governmental-organizations

- Ассоциация «Smart Жаран», презентация «НПО Кыргызстана: возможности и вызовы» https://civicspacemonitor.kg/

- ОО ПД «Бир Дуйно Кыргызстан» http://birduino.kg/