XVI МФДФ по правам человека «Бир Дуйно Кыргызстан»

15 ноября 2022г.

Конференц-зал  "Congress", отель «Европа»

Итоги лаборатории: «Деятельность правозащитников в условиях

рисков и бедствий».

С 14 по 18 ноября 2022 г. в г. Бишкек состоялся  XVI Международный Фестиваль документальных фильмов по правам человека-2022, посвященный теме "Климат и кризисы: ситуация с фундаментальными правами граждан, альтернативы для ЦУР". В рамках фестиваля, помимо показа документальных фильмов, проводятся дополнительные мероприятия, такие как лаборатории, круглые столы, семинары по обсуждению проблем в области прав человека, вырабатываются рекомендации для дальнейшей эдвокаси работы.

Одно из таких мероприятий – лаборатория «Деятельность правозащитников в условиях рисков и бедствий» с участием ведущих экспертов и правозащитников из Колумбии, Великобритании, Монголии, Казахстана, Кыргызстана, состоялась  15 ноября 2022г.

Лаборатория позволила  создать широкую  площадку по обсуждению основных вызовов в работе коллег в разных странах, тенденций преследований, возможностей для поддержки правозащитной деятельности и развития национального законодательства по защите правозащитников.

По итогам работы в группах, разработаны стратегия для защиты прав правозащитников в Кыргызстане  по защите прав правозащитников, борьбе с безнаказанностью, защите прав женщин правозащитниц и экологов-правозащитников. Отдельная группа участников прошла обучение по безопасному общению правозащитников с помощью смартфонов с операционной системой «Андроид» и другим вопросам интернет-безопасности.

В качекстве спикеров на лаборатории выступили: директор НЦПП в Кыргызстане Бакыт Рысбеков, руководитель аппарата Института Омбудсмена Асхат Азарбеков, Элина Штейнерте, экс докладчик и председатель Рабочей группы по произвольным задержаниям (Великобритания), Гамбасурен Урансуж, “Центр прав человека и развития” (Монголия),  Анара Ибраева, ОФ «Кадыр Касиет» (Казахстан), Вячеслав Мамедов, эксперт по цифровой безопасности (Нидерланды),, Гульжан Кадыралиева,  ООН Женщины  в КР,  Ноокат Идрисов, «Международный центр некоммерческого права», Инга Сикорская, “Школа миротворчества и медиатехнологий”.

Участники лаборатории:  на лаборатории приняли  участие 56 правозащитников, экспертов, активистов из Монголии, Великобритании, Колумбии,  Нидерландов, Казахстана, Узбекистана,  Кыргызстана. Участники из Кыргызстана были представлены как столицей г.Бишкек,  также 7 участников  представили регионы: Ошскую, Джалал-Абадскую, Иссык-Кульскую, Нарынскую области.

Первая сессия:

Директор НЦПП КР  Бакыт Рысбеков, в качестве модератора первой сессии лаборатории «Деятельность прав в условиях рисков и бедствий», проходящей 15 ноября 2022 года в рамках программы XVI Международного фестиваля документальных фильмов по правам человека «Бир Дуйно Кыргызстан». Он  отметил важность фестиваля в продвижении и защите прав человека и правозащитников через новые инструменты.  Благодаря БДК разрабатываются стратегии по преодолению угроз и рисков для правозащитников,  и лаборатория важная площадка для обсуждения  проблем правозащитников в  мире и разработки стратегии для Кыргызстана и региона Центральной Азии.

Аскат Азарбеков, руководитель Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР, отметил влияние  цифровизации и иных  угроз, связанных с использованием технологий, для усиления контроля над деятельностью правозащитников и активистов, они подвергаются давлениям, преследованиям, задержаниям. Мы пережили агрессию со стороны Таджикистана, когда наши правозащитники были на местах конфликтов, вели документирование, но были случаи, когда их обвиняли в распространении ложной информации. В связи с этим, необходимо  объединять усилия по совместной работе и разработке механизмов защиты прав правозащитников. Мы должны разработать инструментарий для использования его в повседневной жизни. Таким образом,  мы можем защитить и сохранить свои права.

Опыт Монголии и Кахзахстана в адоптации закона «О защите прав правозащитников»

Уранцуж Гомбосурен, основательница Центра прав человека и развития (CHRD) представила опыт Монголии, где был принят закон по защите прав правозащитников в апреле 2021г.  С начала 2000-х годов стали появляться критические материалы по фактам нарушения прав в области бизнеса. Фиксировались факты смерти журналистов, правозащитников, которые власти представляли, как несчастные случаи или самоубийства. В связи с этим, правозащитное сообщество стало требовать принятие этого закона, был создан комитет правозащитников, состоящий из семи членов. На дынный момент имеются сложности в его реализации, но будут приложены все усилия, чтобы документ  заработал  в полную силу.

Директор ОФ «Кадыр Касиет» Анара Ибраева  представила статистику увеличения угроз в отношении правозащитников в Казахстане, где наибольшее  их количество было зафиксировано в прошлом году. Особенно актуальна цифровая угроза, слежка, прослушивание и прочее. Закон «О защите прав правозащитников» имеет ряд недоработок, требующих изменений.  Также в Казахстане была создана рабочая группа по защите правозащитников при Омбудсмене. Одна из функций — рассмотрение обращений, другая — заслушивание информации, третья — продвижение изменений в законодательство. В группу входит 18 членов из числа представителей правоохранительных органов, активистов и т. д. Также создана  интерактивная карта, которая работает полтора месяца, представляющая информацию о возможных механизмах защиты правозащитников в разных странах.

Сужение политического пространства и ограничение свободы слова  в Кыргызстане

Ноокатбек Идирисов юридический консультант Представительства «Международного центра некоммерческого права» в Кыргызстане представил  анализ проекта закона КР «О некоммерческих неправительственных организациях», представленный 2 ноября 2022 года Отделом правового обеспечения Администрации Президента Кыргызской Республики. Анализ показывает, что в случае принятия законопроекта, будет ограничено право на свободу объединений, ухудшит условия создания и правовое положение, как местных, так и иностранных НКО. Ряд норм законопроекта противоречат Конституции КР, МПГПП и другим основным источникам международного права по правам человека Анализ показал, что законопроект содержит нормы, ограничивающие деятельность НКО, право на свободу объединения, создание и деятельность филиалов и представительств иностранных НКО, требования по перерегистрации всех НКО. В статье 6 действующего закона,  есть норма по созданию независимых НКО, в новом проекте этого нет. Также увеличено минимальное количество граждан для создания НКО и сроки регистрации,  по регистрации филиалов представительств нет сроков. Внесена норма по запрету НКО иностранными гражданами и лицами без гражданства быть учредителями  Проект содержит ь два новых отчета о деятельности НКО, органам прокуратуры и юстиции.

Инга Сикорская, директор школы Миротворчества и медиатехнологий в ЦА обозначила резкое ухудшение ситуации со свободой слова. Согласно Репортерам без границ, Кыргызстан находится на 72-м месте, что означает наличие проблемной ситуации. В этом году зафиксировано  больше атак на медиа работников КР, по сравнению с другими странами. За пять лет с 2017 по 2022 годы зафиксировано 330 атак. Условно выделено 6 трендов: массовые аресты активистов, ограничительные проекты законов, преследование медиаработников, кампания против фейков, преследование за так называемую экстремистскую деятельность и др. Многие специалисты стали чаще отказываться от упоминания их имен в медиа материалах. Есть необходимость объединения правозащитников и журналистов для совместной деятельности.

Правозащитник из Колумбии Педро Аренас представил колумбийский опыт укрепления потенциала защиты окружающей страны. По его данным, в Колумбии 1400 лидеров и правозащитников были убиты, в прошлом году были убиты 65 активистов-экологов, также граждане подверглись принудительному переселению. «Мы работаем над различными вызовами, связанными с проблемами в области горнодобывающей промышленности, общественной безопасности, захвата земли и многое другое. Одной из проблем страны является борьба с наркоторговлей. Нам необходимы аграрные реформы для усиления потенциала правозащитников. Недавно через Конституционный суд смогли остановить распространение химикатов, которые использовались более 20 лет. В целом, правозащитное движение работает над реализацией международного соглашения о мире, которое содержат гарантии безопасности правозащитников. Есть интересный инструмент — использование предварительных консультаций местного населения по внедрению законопроектов. Продолжается сотрудничество с конституционным и верховным судами для защиты прав коренного населения».

Гульжан Ниязалиева,  координатор программ по расширению экономических возможностей ООН Женщины, представила опыт  структуры в вопросах поддержки и продвижения активисток и лидеров женщин в Кыргызстане, усиления из  бизнес потенциала через обучения и создание коммуникационных платформ.  Женщины ООН в Кыргызстане  работают и развивают  программы совместно партнерами организации. Дизайн мышление применяется в различных темах, например, усиление активности женщин в политике.

Д-р Элина Штейнерте. Великобритания. Член Юридической комиссии Джерси, экс докладчик и председатель Рабочей группы ООН по произвольным задержаниям представила возможности предоставления правозащитникам регулярной процедуры Рабочей Группы ООН по произвольным задержаниям.  Одной из спец процедур Совета по правам человека является отличие от договорных органов ООН, различие между тематическими и страновыми мандатами. РГПЗ состоит из пяти членов, три рабочих языка — английский, французский и испанский. При поддержке Секретариата ООН ежегодно проводится три закрытые сессии в Женеве.

Разъясняя понятия задержания, она отметила, что личная свобода — это принцип, но это не абсолютное право, ограничения возможны и допустимы. В международном праве нет единого определения этого термина. Лишение свободы — это не только вопрос юридического определения, но и факта. Если задержанное лицо не может свободно покинуть свою страну, то должны соблюдаться все надлежащие гарантии для защиты от произвольного задержания, этому лицу должно быть предоставлено право оспаривать законность задержания в суде.

Рабочая группа сталкивается с возрастающим количеством произвольных задержаний. Когда невозможно сослаться на какие-либо правовые основания, оправдывающие лишение свободы, например, когда лицо находится под стражей после отбытия срока наказания или несмотря на применение амнистии, то эта категория относится к первой категории. Под следующие категории подходят различные случаи согласно ряду статей Пакта.

Правозащитники включены в число защищаемой группы, которая имеет право на равную защиту закона в соответствии со статьей 26 Пакта. Инструменты Рабочей группы: процедура подачи срочных сообщений, подача регулярных сообщений, посещение страны. НПО следует активнее использовать механизмы Рабочей группы.

Группа по выработке стратегии по защите прав правозащитников, среди основных тенденций, которым подвергаются правозащитники в последнее время обозначили:

Угрозы, риски:

Законодательные инициативы против ГО: свобода собраний свобода слова, объединений и участие граждан в политических процессах; Использование репрессивных статей закона против НПО, журналистов и активистов; Раскрытие персональной информации об НПО;Неправомерное ограничение свободы собраний: задержания на митингах, провокации на мирных собраниях;

Преследование: Слежка в интернете, прослушка, видеосъемка, использование ботов, троллей и фейков, давление на близких и работодателей и коллег , нарушение неприкосновенности частной жизни (обыск без постановления), сбор компромата для давления, взброс в публичное пространство фейков о деятельности НКО.  Физические нападения и атаки на персоналии и организации;  давление на адвокатов о нераскрытии тайны следствия Перекрестное давление на правозащитные НПО, адвокаты и СМИ.

Реакция:

• Отмена дискриминационных норм, законов и законопроектов  против НПО;
• Создание фондов правозащитников  для быстрого реагирования, предоставление  адвокатской защиты, представительство и сопровождения митингов правозащитниками, адвокатами, представителями Омбудсмена, НЦПП , со стороны международных организаций и СМИ;
• Представительство и сопровождения митингов правозащитниками, адвокатами, представителями;
• Укрепление безопасности- физической, цифровой, горячая кнопка, ,повышение медиа-грамотности, правовое просвещение и доступ к информации;
• Направление запросов в ЖК о толковании конкретных  норм закона, ограничивающих права граждан на мирные собрания, ассоциации и свободы слова;
• Продвижение национального законодательства по защите прав правозащитников.

Рекомендации и стратегии:

• Солидаризация: усиление участия ОГО, использование международных механизмов; правовое просвещение: информационные кампании о правах человека.
• Создать фонд защиты для правозащитников (адвокаты, усиление офисов и домов, лечение, релокация, шелтер, поддержка адвокатов пробона.
• Разработка политик информационное безопасности для ОГО – Фонд правозащитников быстрого реагирования на кризисы;

• Продвижение национального законодательства по защите прав правозащитников.
• Изменение политики общения с властями (экспертный формат)
• Усилить механизмы международных институтов, усилить комитете по предупреждению пыток ООН

Группа по выработке стратегии по защите прав правозащитников, среди основных тенденций, которым подвергаются правозащитники в последнее время обозначили:

Угрозы, риски:

Произвольное задержание, жестокое обращение, угрозы смертью, расправы с близкими и родными, давление на родственников и близких, арест на долгий срок, цензура, незаконные обыски, незаконное вторжение, сексуальное насилие, угрозы привлечения к уголовной ответственности, судебное преследование, Угрозы помещения в психиатрические лечебницы и выселения.

Краткосрочная стратегия  – до конца декабря 2022

• Разрабатывать планы безопасности на разные сроки;
• Повышение потенциала в сфере безопасности (личная, информационная, цифровая, коллективная) через регулярное обучение;
• Составление списка адвокатов;
• Повышение правозащитного потенциала адвокатов;
• Использование международных механизмов сообщений и обучения им правозащитников;
• Установление связей и использование ресурсов международных профильных организаций
• Создавать связи с дружественными СМИ;
• Проведение информационных кампаний для улучшения имиджа ПЗ;
• Усиливать видимость работы правозащитных организаций;
• Расширять участие в разработке альтернативных и теневых докладов по правам человека;
• Документирование нарушения прав ПЗ;
• Мониторинг положения ПЗ;
• Создание сетей и платформ для ПЗ;
• Использование безопасных месседжеров, почты;
• Лоббирование НПА по защите ПЗ на национальном уровне;
• Широкое распространение позитивных практик и кейсов.

Среднесрочная – 2023 г.:

• Лоббирование создания национального механизма сбора информации, мониторинга положения ПЗ;
• Лоббирование создания безопасного места с предоставлением различных услуг (лечение, юридическая помощь, финансы, переселение), горячей линии;
• Не употреблять язык вражды и ненависти в посланиях;
• Лоббирование ратификации Декларации по защите правозащитников и женщин ПЗ;
• Разработка закона о защите правозащитников;
• Лоббирование закона о ПЗ;
• Широкое вовлечение Общественности в  обсуждение законов о СМИ и НКО, АДЗ;
• Создание сотрудничества с парламентом;
• Усиление сотрудничества с Национальным Комитетом по правам человека, НПЗИ;
• Исследование положения ПЗ;
• Создание программы по поддержке психоэмоционального здоровья ПЗ (массаж, йога, психологи, голосовые практики).

Долгосрочная – до 2025 г.:

Рекомендации государству:

• Принять закон о ПЗ;
• Обеспечить возможность защиты ПЗ;
• Выполнять рекомендации по УПО и договорных документов;
• Заключение меморандумов с организациями гражданского общества.

Рекомендации группы  участников по безопасному общению правозащитников с помощью смартфонов с операционной системой «Андроид» и другим вопросам интернет-безопасности.

Для  создания БЕЗОПАСНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ на смартфоне, как и на компьютере необходимо решить четыре ключевые задачи:

• создать чистую системную среду на смартфоне;
• защитить смартфон от интернет – угроз;
• безопасно отправлять информацию адресату;
• безопасно удалять и хранить информацию на смартфоне.

“Бир Дуйно Кыргызстан»

Email: birduinokyrgyzstan@gmail.com

Тел..: +996 312 31 76 71, 996 550 18 40 95

www. birduino.kg